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财政部印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》的通知

作者:万载信息门户网   日期:2019-10-25 11:05:38    阅读:4038次

中国财经网10月12日电-今天,财政部发布了《关于加快农业保险优质发展的指导意见》,要求各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局)、农业和农村(农牧兽医)厅(委、局)、林草局、各银保监督局、新疆生产建设兵团财务局、 农业局、农业局、林草局要按程序向当地党委和政府报告。 认真贯彻落实2019年5月29日中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过的《关于加快农业保险优质发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

以下是指南的全文:

加快农业保险优质发展的指导意见

农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段,在促进现代农业发展、促进农村产业振兴、改善农村社会治理、保障农民收入方面发挥着重要作用。近年来,在党中央、国务院的正确领导下,各地区、各有关部门积极推进农业保险发展,不断完善农业保险政策体系,取得显著成效。但是,农业保险的发展仍然面临着一些困难和问题,与服务“三农”的实际需要相比,仍然存在很大差距。为了加快农业保险的优质发展,现提出以下意见。

一、一般要求

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中全会精神。根据党中央、国务院的决策安排,我们将紧紧围绕实施农村振兴战略和扶贫工作。按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展和“扩大范围、增加产品、提高标准”的要求,深化农业供给结构改革,进一步完善农业保险政策。提高农业保险服务能力,优化农业保险运行机制,促进农业保险优质发展,更好地满足“三农”地区日益增长的风险防范需求。

(2)基本原则。

政府指导。通过加大政策支持、加强业务监管、规范市场秩序,更好地发挥政府的引导和推动作用,为农业保险发展创造良好环境。

市场运作。适应农业保险发展的内在规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持需求导向原则,加强创新引导,充分发挥保险机构在农业保险管理中的自主性和创造性。

自愿的。充分尊重农民和农业生产经营组织的意愿,不得强制或限制他们参加农业保险。根据实际情况,探索符合不同地区特点的农业保险管理模式,充分调动农业保险参与者的积极性。

合作推进。加强协调,统筹新型农业经营者和小农。我们不仅要充分发挥农业保险的经济补偿和风险管理功能,还要注重融入农村社会治理,共同推进农业保险。

(3)主要目标。

到2022年,基本建成功能完善、运行规范、基础完备的多层次农业保险体系,适应农业和农村现代化发展阶段,满足农民风险保护需求,并负责中央和地方政府分工。水稻、小麦和玉米的农业保险覆盖率超过70%。收入保险已经成为我国农业保险的重要类型。农业保险深度(第一产业保费/增加值)达到1%,农业保险密度(保费/就业人口)达到每人500元。

到2030年,农业保险将继续提高质量和效率,转型升级,整体发展基本达到国际先进水平,实现高效补贴、产业保障、农民负担得起、制度可持续的多赢格局。

二是提高农业保险服务能力

(四)扩大农业保险覆盖面。推进政策性农业保险试点改革。在增强农业保险产品内在吸引力的基础上,稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大型农业保险覆盖面,提高小农户农业保险覆盖率,实现全覆盖。探索创新种养保险模式和金融支持方式,依托种养企业和大型种养场(户),增强保险机构开展种养保险的积极性。鼓励各地因地制宜地开展优惠农产品保险,逐步提高其在农业保险中的比重。及时调整和完善森林草原保险制度,制定相关管理措施。

(五)提高农业保险水平。结合农业产业结构调整和生产成本变化,建立农业保险保障水平动态调整机制。在覆盖农业生产直接物化成本的基础上,扩大农业巨灾保险试点,逐步提高保障水平。推进水稻、小麦、玉米全成本保险和收入保险试点,推进农业保险“保价格保收入”,防范自然灾害和市场变化双重风险。稳步有序推进收入保险,促进农民收入稳定。

(六)拓宽农业保险服务领域。为满足多元化风险保障需求,探索建立基本金融补贴保险、商业保险和补充保险相结合的农业保险产品体系。稳步推进指数保险、区域产量保险和涉农保险,探索综合保险方案,将农机温室、仓库等农业生产设施设备纳入保险范围。开发保险产品以满足新农业经营者的需求。环境污染责任保险和农产品质量保险的创新发展。支持发展农民短期意外伤害保险。鼓励保险机构为农业对外合作提供更好的保险服务。农业保险将纳入农业灾害事故预防救援体系,充分发挥保险在事前风险防范、过程风险控制和事后理赔服务中的作用。

(七)实施便捷惠民措施。贯彻国家富农强农惠农政策,切实维护被保险农民和农业生产经营组织的利益,充分保障他们的知情权,推进农业保险条款的普及和规范化。保险机构应在惠及农民的政策、承保条件、结算结果、服务标准和监管要求等方面实行“五开”,以弥补单户损失,解决单户索赔。应毫不犹豫地进行赔偿或延期赔偿,有效提高理赔效率,完善科学、准确、高效的损失测算机制。鼓励各地根据本地实际情况设立损失核实委员会,鼓励保险机构实行不赔偿的优惠政策。

三、优化农业保险运行机制

(8)明确政府与市场的界限。地方各级政府不参与农业保险的具体操作。在充分尊重保险机构在产品开发、精算定价、承保索赔和其他业务方面自主权的基础上,通过提供必要的保费补贴、灾难赔偿以及提供信息和数据来调动市场参与者的积极性。基层政府部门和有关单位可以按照有关规定协助办理农业保险业务。

(9)完善灾害风险扩散机制。在金融支持下,加快建立多方、风险共担、多层次的农业保险巨灾风险分散机制。实施农业保险巨灾风险准备金制度,提高保险机构应对农业巨灾风险的能力。增加农业再保险供给,扩大承保能力,完善再保险体系和再保险机制。合理界定保险机构和再保险机构的市场定位,明确中央和地方的责任和义务划分。

(十)清理和规范农业保险市场。加强对财政补贴资金的监管,对骗取财政补贴资金的保险机构,依法予以处理,实行联合惩戒失信行为。进一步规范农业保险市场秩序,降低农业保险经营成本,加大对虚假资本、重大灾害风险安排不足、虚假承保、虚假理赔等保险机构的处罚力度,对不符合基本经营要求、存在重大违规和重大风险的保险机构,坚决依法退出农业保险市场。

(十一)鼓励探索和发展“农业保险+”。建立健全保险机构与灾害预测、农业和农村、林业和草原部门的合作机制,加强农业保险补偿资金和政府救灾资金的协调使用。推进农业保险与信贷、担保、期货等金融工具的联动,扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权利)”试点。建立健全农村信用体系,通过农业保险的信用增级功能提高农民信用评级,缓解农民“贷款难、贷款贵”问题。

四、加强农业保险基础设施建设

(12)完善保险条款和费率的制定机制。加强农业保险风险区划研究,构建农业生产风险地图,发布农业保险纯风险损失率,研究制定主要农作物、主要牲畜、主要“油菜籽”品种和森林草原保险示范条款,为保险机构产品开发和费率调整提供技术支持。建立科学的保险费率制定和动态调整机制,实现基于区域风险的差异化定价,真实反映农业生产的风险状况。

(十三)加强农业保险信息共享。加大投入,不断提高农业保险信息化水平。逐步整合财政、农业和农村、保险监督管理、林业和草原部门及保险机构的涉农数据和信息,动态掌握参保农民和农业生产经营组织的相关信息,从源头上防范欺诈和骗取财政补贴资金。

(14)优化保险机构布局。支持保险机构建立健全基本服务体系,有效改善保险服务。从事政策性农业保险的保险机构应当在县级范围内设立分支机构。制定全国农业保险统一招标办法,加强保险机构的规范化管理。各地要根据本地区的实际情况,建立面向服务的保险机构招标动态评估体系。农业互助保险和依法设立的其他保险组织可以按照规定开展农业保险业务。

(十五)完善风险防范机制。强化保险机构防范风险的主体责任,坚持审慎管理,增强风险预警、识别和控制能力,加大防范投入,完善风险防范和应急机制。督促保险机构严格遵守财务会计准则和财务监管要求,加强偿付能力管理,确保足够的风险吸收能力。加强保险机构公司治理,完善内部控制制度,有效防范和化解各类风险。

五、做好组织实施工作

(十六)加强协调。各地区、各有关部门要高度重视加快农业保险优质发展,加强沟通协调,形成合力。财政部会同中央农业厅、农业和农村事务部、中国保险监督管理委员会、国家林业和草地管理局等部门,成立了农业保险工作组,协调规划,推进农业保险工作。相关部门应及时制定相关配套措施,确保各项政策的落实。各省委、省政府要组织制定工作计划,成立由财政部门牵头、农业和农村、保险监督、林业、草原等部门参与的农业保险工作组,确定本地区农业保险财政支持的政策和重点,推进农业保险整体工作。

(十七)加大政策支持力度。优化农业保险财政支持政策,探索完善农业保险补贴方式,加强农业保险与相关财政补贴政策的统筹协调。中央政府对农业保险费的补贴重点支持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和深度贫困地区,并逐渐倾向于确保市场风险。中央政府将以奖励代替补贴,支持具有地方优势和特色的农产品保险。农业、农村、林业、草原等部门在制定产业规划和相关政策时,要注重引导和支持农业保险发展,推动保险机构开展农业保险产品创新,鼓励和引导农民和农业生产经营组织参与保险,帮助保险机构有效识别和防范农业风险。

(十八)创造良好的市场环境。深化农业保险“去监管化”改革,完善农业保险法律政策体系。研究建立农业保险宣传、教育和培训项目。充分发挥保险业协会等自律组织的作用。加强农业保险领域的监督检查,建立定期检查机制,充分利用中国保监会派出机构资源,加强基层保险监管,严肃查处违法违规行为。对于滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、查处不力的,我们将严格追究相关部门和相关人员的责任。如果构成犯罪,我们将坚决依法追究刑事责任。

(责任编辑:程雨南)




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